Autoridades locales y regionales: competencias y responsabilidades en el ámbito de la movilidad
marzo 2024
En Francia, las distintas autoridades locales desempeñan un papel clave en la movilidad, cada una con competencias específicas que contribuyen a la gestión global del transporte. La Loi d’orientation des mobilités (LOM) de 26 de diciembre de 2019 amplía las competencias de las autoridades organizadoras de la movilidad (AOM) para incluir el desarrollo y el apoyo a la movilidad activa (ciclismo, senderismo), la movilidad compartida (coche compartido, carsharing) y la movilidad solidaria (plataforma de movilidad, garaje solidario, etc.). El objetivo es permitir que las autoridades locales desarrollen y refuercen las soluciones de movilidad disponibles para sus residentes, haciendo especial hincapié en los servicios para zonas y grupos vulnerables.
A nivel nacional, el Estado es responsable de establecer las grandes orientaciones y políticas de transporte, así como de regular y supervisar las infraestructuras de transporte en todo el país. Esta responsabilidad la ejerce el Ministerio de Transportes, que elabora planes y programas para mejorar la eficacia y la seguridad de los sistemas de transporte.
A nivel regional, los Consejos Regionales tienen una gran influencia en la movilidad. Elaboran planes regionales de transporte y participan en la planificación de las infraestructuras regionales de transporte, incluidas carreteras, ferrocarriles y aeropuertos. Las regiones también son responsables de organizar y financiar el transporte regional, como los trenes exprés regionales (TER) y los autocares interurbanos, al tiempo que garantizan un servicio equilibrado en todo su territorio.
A nivel departamental, los consejos departamentales son los principales responsables del mantenimiento, desarrollo y gestión de las carreteras departamentales. Garantizan la seguridad y la calidad de la red viaria departamental, así como la accesibilidad a las zonas rurales. Los departamentos también pueden contribuir a la financiación del transporte público local y de los servicios de transporte a la demanda, en colaboración con las regiones y los intermunicipios.
A nivel local, los municipios y los organismos intermunicipales desempeñan un papel clave en la organización del transporte urbano. Son responsables de la gestión de las redes de autobús, tranvía y metro, así como del desarrollo de las vías urbanas. También pueden promover el uso de la bicicleta creando carriles bici y estaciones de autoservicio para bicicletas. Las autoridades intermunicipales pueden coordinar los servicios de transporte en su área, establecer sistemas de coche compartido y promover la multimodalidad.
La región
La región desempeña un papel clave en la gestión de la movilidad, sobre todo en lo que respecta al transporte ferroviario e interurbano, así como en la planificación y coordinación de las políticas de movilidad a escala regional. He aquí su papel y los instrumentos jurídicos que establecen sus competencias.
Transporte ferroviario :
La región es responsable de la organización y financiación de los servicios de transporte ferroviario regional (TER) en su territorio. Se coordina con la Société Nationale des Chemins de Fer Français (SNCF) para fijar los horarios, la calidad del servicio y las tarifas TER. El instrumento jurídico que establece esta autoridad es la ley de reforma ferroviaria de 4 de agosto de 2014, que otorgó a las regiones la potestad de organizar el transporte ferroviario regional.
Transporte interurbano:
La región es responsable de organizar y coordinar el transporte interurbano, en particular las rutas de autobuses regionales. El instrumento legal que establece esta responsabilidad es la ley NOTRe de 2015, que otorga a las regiones la responsabilidad obligatoria del transporte interurbano.
Planificación y coordinación de las políticas de movilidad:
La región elabora el plan regional de ordenación, desarrollo sostenible e igualdad territorial (SRADDET), que incorpora la planificación de las infraestructuras de transporte, la coordinación de las políticas de movilidad y la consideración de las cuestiones medioambientales. Garantiza la coordinación entre las distintas autoridades organizadoras del transporte (región, departamentos, intermunicipios) y promueve la coherencia de las políticas de movilidad a escala regional. El instrumento jurídico que establece esta competencia es la ley NOTRe de 2015, que refuerza el papel de las regiones en la planificación y coordinación de las políticas de movilidad.
El Departamento
Infraestructuras de transporte por carretera:
El departamento es responsable del desarrollo, mantenimiento y gestión de las carreteras departamentales, que conforman la red principal de carreteras en todo el departamento. También puede participar en la financiación y construcción de infraestructuras de transporte por carretera regionales o nacionales, en coordinación con el Estado y otras autoridades locales. El instrumento jurídico que establece esta autoridad es el Código General de las Colectividades Territoriales (CGCT), que fija las competencias específicas de los departamentos en materia de autopistas y carreteras departamentales.
Transporte interurbano para la inclusión social:
El departamento es responsable de organizar el transporte especial para alumnos discapacitados.
Organismos intermunicipales
Los organismos intermunicipales franceses desempeñan un papel clave en la gestión de la movilidad a nivel local. Disponen de una serie de misiones y herramientas jurídicas para fomentar los desplazamientos sostenibles y mejorar las infraestructuras de transporte. Estas herramientas son principalmente :
El Plan de Desplazamientos Urbanos (PDU):
En principio, es obligatorio para las aglomeraciones urbanas de más de 100.000 habitantes. Sin embargo, esta obligación depende de una serie de factores (intersección con otra aglomeración, papel del AOM, etc.). Este plan establece las directrices y objetivos de la movilidad sostenible, teniendo en cuenta las necesidades de los residentes locales y las cuestiones medioambientales. Pretende fomentar el transporte público, el uso compartido del coche, la bicicleta y los desplazamientos a pie, y reducir el uso del coche privado. El PDU es una herramienta de planificación a 10 años que coordina las iniciativas de movilidad en toda el área intermunicipal. Por ejemplo: las acciones del PDU de Île-de-France pretenden, en cinco años: reducir el tráfico de automóviles en un 3%, expresado en términos de (vehículos x km); aumentar el uso del transporte público en un 2%; duplicar el número de viajes realizados en bicicleta; y aumentar la proporción de mercancías transportadas por ferrocarril y vía navegable en un 3%.
Red de transporte público:
Los organismos intermunicipales como las comunidades de aglomeración, las comunidades urbanas, las metrópolis y el área metropolitana de Lyon tienen la responsabilidad obligatoria de organizar la movilidad (AOM). Son responsables de la gestión y el desarrollo de las redes locales de transporte público, como los servicios de autobús, tranvía y metro. Pueden establecer líneas regulares, servicios a la demanda y sistemas de transporte a la demanda para satisfacer las necesidades de desplazamiento de los residentes locales. Las autoridades intermunicipales también pueden negociar acuerdos con los operadores de transporte para garantizar que la zona esté bien servida.
Desarrollo de infraestructuras:
Las autoridades intermunicipales pueden participar en el desarrollo de las infraestructuras de transporte de su zona. Pueden construir y mantener carriles bici, vías verdes, aparcamientos para bicicletas, zonas de coche compartido y estaciones de recarga para vehículos eléctricos. Garantizan que las carreteras sean seguras, que los espacios públicos sean accesibles y que se optimice la intermodalidad entre los distintos modos de transporte.
Plan ciclista :
Las autoridades intermunicipales pueden establecer un plan ciclista para fomentar el uso de la bicicleta como medio de transporte diario. El plan incluye medidas prácticas como la construcción de carriles bici, la provisión de aparcamientos seguros para bicicletas, la concienciación sobre el uso de la bicicleta y la promoción de rutas ciclistas. El objetivo del plan ciclista es fomentar una movilidad suave y contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Estas misiones y herramientas jurídicas se rigen por textos legislativos y reglamentarios, en particular la Loi d’orientation des mobilités (LOM) adoptada en 2019, que fija los objetivos nacionales de movilidad sostenible y las modalidades de aplicación de los planes de movilidad. Las autoridades intermunicipales trabajan en colaboración con otros actores locales, como los municipios, los departamentos y las regiones, para garantizar una gestión coherente y eficaz de los desplazamientos en su territorio.
Estas tareas varían según el tipo de intermunicipalidad. El ámbito de actuación depende del tipo de intermunicipalidad:
Tareas y herramientas de la Communauté d’agglomération (CA) :
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Planificación y organización del transporte urbano: una CA es responsable de la creación de una red de transporte público (autobús, tranvía, metro) que garantice los desplazamientos dentro de su territorio.
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Gestión de carreteras de interés comunitario: la CA es responsable del mantenimiento y desarrollo de las carreteras de su territorio.
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Aparcamiento: puede introducir y regular el aparcamiento en la vía pública.
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Plan de desplazamiento urbano (PDU): elabora y aplica un plan de desplazamiento urbano para optimizar los desplazamientos y fomentar las alternativas al vehículo privado (bicicleta, marcha a pie).
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Coordinación con otros actores locales: la CA debe trabajar en colaboración con sus municipios miembros, el departamento y la región para garantizar la coherencia de las políticas de movilidad.
Tareas y herramientas de la Communauté de communes (CC) :
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Transporte escolar: la CC es generalmente responsable de la organización y financiación del transporte escolar en su territorio.
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Desarrollo del transporte público: puede apoyar la creación de líneas de autobús intercomunales para facilitar los desplazamientos de los habitantes.
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Desarrollo de rutas ciclistas: el CC puede trabajar en el desarrollo y mantenimiento de rutas ciclistas seguras.
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Coordinación con los municipios miembros: la CC debe trabajar con los municipios para armonizar las políticas de movilidad y garantizar la complementariedad de las redes de transporte.
Tareas e instrumentos de la Comunidad Urbana (CU) :
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Gestión del transporte público: la CU es responsable de organizar y financiar el transporte público (autobús, tranvía, metro) en todo su territorio.
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Desarrollo de carreteras e infraestructuras de movilidad: es responsable del desarrollo y mantenimiento de las principales carreteras, aparcamientos y estaciones de autobuses.
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Coordinación con otros actores: la CU debe trabajar en estrecha colaboración con sus municipios miembros, el departamento y la región para aplicar una política de movilidad coherente y eficaz.