Áreas de movilidad en zonas poco pobladas

octubre 2023

Para descargar: 1_aires_mobilite_web.pdf (2,6 MiB)

1 DEFINICIÓN DE UN ÁREA DE MOVILIDAD

1.1 Características de un área de movilidad

Las áreas de movilidad son un tipo especial de centro de intercambio para zonas escasamente pobladas. Se organizan en torno a la convergencia de servicios de movilidad compartida y activa (como el coche compartido, el coche compartido o las bicicletas de autoservicio) en un único lugar accesible con el fin de promover alternativas al coche compartido.

También pueden incorporar un servicio de transporte público regular. Por ejemplo, una simple zona de coche compartido no se considera un área de movilidad, pero puede llegar a serlo combinando otros servicios de movilidad y convirtiéndola en un lugar multimodal. A diferencia de los centros tradicionales organizados en torno a modos de transporte pesados, las áreas de movilidad pueden caracterizarse por :

• instalaciones ligeras o incluso modulares

• inversiones más modestas

• plazos de desarrollo más cortos.

Dependiendo de la zona, pueden utilizarse otros términos para designar estas áreas, como «hub de movilidad», «hub multiservicios», «estación de movilidad» o «punto de conexión».

En zonas poco pobladas, un área de movilidad puede, por ejemplo, comprender todos o algunos de los siguientes elementos

• una parada o área de car-sharing (o terminal dinámica de car-sharing) ;

• una estación de coche compartido

• un aparcamiento, posiblemente con puntos de recarga para vehículos eléctricos

• un aparcamiento seguro para bicicletas

• un servicio de alquiler de bicicletas

• una parada de transporte público, a la demanda o comunitario.

La creación de un área de movilidad requiere, por tanto, el desarrollo de derechos de paso dentro y fuera de la vía pública y la instalación del equipamiento necesario para el funcionamiento de estos servicios de movilidad. La zona debe ser accesible en condiciones de seguridad para todos los usuarios (peatones, ciclistas, etc.), en particular para las personas con movilidad reducida (PMR). Para funcionar correctamente, el área de movilidad debe estar asociada a servicios de información sobre las ofertas y servicios de movilidad del área: presencia de soportes físicos de información en el intercambiador, localización del intercambiador en los soportes multimodales de información del área (papel o digital), etc. Además, el acceso a la zona debe estar previsto de antemano (aceras, carriles bici, rotonda de acceso, etc.).

Al igual que en un intercambiador «tradicional», la calidad del servicio en un área de movilidad depende de la calidad de cada uno de los servicios de movilidad que reúne, pero también de las herramientas puestas en marcha para facilitar el uso multimodal e intermodal (tarificación, billetaje, información multimodal, señalización, etc.) y del nivel de confort ofrecido a sus usuarios. Por ejemplo, las zonas de espera para los usuarios suelen ser útiles.

1.2 Objetivos principales de un área de movilidad

Un área de movilidad reúne y conecta servicios de movilidad en zonas donde hay poco transporte público regular. Por lo tanto, contribuye a abrir la región y hacerla más atractiva.

El objetivo del área de movilidad es promover y facilitar el uso de soluciones de movilidad alternativas al uso del coche:

• ofreciendo puntos de acceso multimodales visibles e identificados a los servicios de movilidad disponibles en la zona;

• facilitando y mejorando la calidad de los desplazamientos intermodales.

El objetivo de estas zonas de movilidad puede ser :

• permitir a las personas que no tienen acceso a un vehículo de motor desplazarse fácilmente y a menor coste mediante servicios de movilidad adaptados e interconectados;

• facilitar determinados desplazamientos hacia/desde los principales lugares de interés de la región: una estación de ferrocarril, una zona de negocios o de empleo, un destino turístico o de ocio, etc.

• Limitar el uso del coche por las personas que lo tienen, reducir su presupuesto de desplazamiento y fomentar la transferencia modal.

Para desarrollar su uso y aumentar su atractivo, el área de movilidad también puede incluir o apoyarse en servicios y comercios locales:

• punto de información multimodal (mostrador físico, terminal de información al viajero) ;

• talleres de mantenimiento y reparación de bicicletas, gasolineras, etc.

• estación de lavado o mantenimiento de coches, etc.

• tiendas, restaurantes, reparto de cestas de frutas y verduras, etc.

• puntos de información o mostradores multiservicios (puntos de información multiservicios de mediación, Maison France Service, mostradores de servicios públicos)…

• servicios de conserjería, servicios de entrega a domicilio, etc.

• una serie de equipamientos (biblioteca, guardería o jardín de infancia, cafetería, asociaciones culturales, centro comunitario, etc.).

La presencia de estos servicios y comercios se identifica a veces al inicio del proyecto, del mismo modo que la presencia de servicios de movilidad, con el objetivo de reforzar una centralidad en la zona.

1.3 Criterios de localización y dimensionamiento de un área de movilidad

Dependiendo de la zona y de los objetivos del proyecto, el área de movilidad puede estar situada :

• en el centro de una ciudad ;

• en las afueras de una ciudad, cerca de las carreteras principales. El área de movilidad puede desarrollarse en torno a una zona existente de vehículos compartidos o una parada de autobús interurbano, por ejemplo;

• cerca de un equipamiento como una zona comercial, un parque empresarial o una zona turística o de ocio, etc.

Las zonas de movilidad pueden establecerse cerca de estaciones o paradas de ferrocarril sin que sea necesario un gran proyecto que movilice al terreno y a los operadores ferroviarios, como ocurre con los «grandes» proyectos de intercambiadores. En este caso, el objetivo suele ser aprovechar la presencia del tren, revitalizar la estación y mejorar el acceso desde el centro de la ciudad y los principales generadores de desplazamientos locales.

Algunas autoridades locales están aplicando una estrategia para crear una red de intercambiadores y áreas de movilidad con el fin de difundir el acceso a los servicios de movilidad en toda la zona. Es el caso, en particular, de los proyectos de nudos de movilidad de la mancomunidad Grand Sud Tarn et Garonne, de las estaciones de movilidad de la zona de Lumbres y de la estrategia Plaine de l’Ain.

Estas «redes» de zonas de movilidad también permiten unificar las instalaciones y la calidad del servicio en estos lugares. La elaboración de «contratos de movilidad operativa» puede brindar la oportunidad de establecer una red de este tipo a nivel de cuenca de movilidad.

1.4 Dimensionamiento de un área de movilidad

El tamaño de un área de movilidad depende del contexto local y de la demanda potencial (proximidad a las grandes redes con potencial para «masificar» los flujos, facilidad de acceso en modos activos, atractivo y «practicidad» de los servicios de movilidad en función de la ubicación del centro). Por lo tanto, es esencial realizar un estudio de diagnóstico para identificar las necesidades en términos de servicios a desplegar y su tamaño. Algunas áreas de movilidad situadas en zonas poco pobladas, como las estaciones de movilidad del Pays de Lumbres y los centros de movilidad de la Plaine de l’Ain, no incluyen aparcamiento: basta con un centenar de metros cuadrados para instalar los equipos. En otros casos, se prevén plazas de aparcamiento, lo que requiere superficies de terreno más amplias (120 plazas para el área de movilidad de Héric, en Loire-Atlantique, en una superficie de alrededor de una hectárea, que incluye también dos plataformas para autobuses, aparcamiento seguro para bicicletas, etc.). El atractivo de estos pequeños intercambiadores reside también en el hecho de que pueden diseñarse de forma evolutiva y modular, en particular para el estacionamiento de bicicletas y coches. Los servicios de movilidad y las instalaciones asociadas son a veces de pequeña escala, con el objetivo de adaptarlos y aumentar el servicio ofrecido, dependiendo del uso y del éxito de los primeros meses. Este principio implica necesariamente un seguimiento y una evaluación de la utilización.

2 ACTORES, COSTES Y FINANCIACIÓN DE UN ESPACIO DE MOVILIDAD

2.1 Actores implicados en un proyecto de área de movilidad

Un proyecto de área de movilidad requiere el desarrollo de infraestructuras, equipamientos y servicios de movilidad, cuyas competencias corresponden a diferentes agentes.

Este tipo de proyecto es, por tanto, un proyecto de asociación, en el que participan en particular

• el jefe de proyecto, que actúa en nombre de un área de responsabilidad de la que es responsable (movilidad, aparcamiento, etc.); puede ser la autoridad local, la autoridad intermunicipal o la AOM local, por ejemplo;

• los gestores de las carreteras (a este respecto, es muy frecuente que intervenga el departamento) y las autoridades locales responsables del estacionamiento;

• propietarios y gestores de terrenos, edificios y equipamientos;

• la autoridad local organizadora de la movilidad (AOM), que puede ser una autoridad local o la Región;

• a menudo la Región, como autoridad principal para la movilidad y como AOM regional;

• los operadores de servicios de movilidad o los servicios a los usuarios.

Hoy en día, es cada vez más frecuente que los representantes de los usuarios destinatarios participen en el diseño del área de movilidad: las empresas al servicio de un parque empresarial, la oficina de turismo al servicio de una atracción turística, etc. En Luitré-Dompierre, se consultó en varias ocasiones a los vecinos en cafés ciudadanos y durante una encuesta sobre movilidad para definir los servicios que debían desarrollarse en el marco del proyecto de área de movilidad.

2.2 Costes de un área de movilidad

Los costes de desarrollo de un área de movilidad en zonas poco pobladas (costes de inversión) varían en función de :

• las características del emplazamiento en el que se construye ;

• las ambiciones de desarrollo del espacio público;

• las posibilidades de rehabilitación de edificios antiguos

• los servicios de movilidad instalados.

Por ejemplo, entre los proyectos de intercambiadores multimodales situados en comunidades de municipios, ganadores de la convocatoria de proyectos 2021 «Intercambiadores multimodales y de transporte público de derecho de paso exclusivo», los cuatro proyectos que no están vinculados a una estación ferroviaria tienen un coste de inversión inferior a 1.300.000 euros.

En algunos casos, parte de los costes de conexión pueden reducirse (bolardo previsto en el marco de un plan director IRVE). Se requiere una inversión adicional de 5.000 euros para hacer la pilona accesible a las personas con movilidad reducida (obligatoria en algunos casos). También hay que prever los costes de desarrollo del acceso a la zona de movilidad: sendas peatonales, carriles bici, señalización, modificación de los cruces, accesibilidad de la terminal para las personas con movilidad reducida, etc. A estos costes de inversión hay que añadir los costes de explotación de la zona: mantenimiento de las vías, infraestructuras y equipamientos, etc.

2.3 Financiación de un espacio de movilidad

En función de los términos de cooperación y gestión del proyecto definidos, y según sus ámbitos de responsabilidad, el municipio, el intermunicipio, el departamento y la región pueden contribuir a la financiación del intercambiador. Un proyecto de área de movilidad en zonas escasamente pobladas también puede optar a ayudas para financiar el desarrollo o los recursos humanos que ayuden a definir y ejecutar el proyecto, entre las que se incluyen :

• las convocatorias de proyectos de France Mobilités (TENMOD), que financian la definición y puesta en marcha de servicios de movilidad (por ejemplo, un puesto de agente de movilidad)

• el programa «AVELO», cuya 2ª edición financió en 2021 la contratación de agentes de movilidad activa y la puesta a prueba de servicios en bicicleta

• el programa «ALVÉOLE PLUS», que financia aparcamientos seguros para bicicletas;

• los fondos europeos Feder (que puede financiar acciones relacionadas con la movilidad, la intermodalidad y la descarbonización) y Leader (destinado a las zonas rurales);

• el programa ADVENIR, que financia la instalación de puntos de recarga para vehículos eléctricos.

2.4 Enfoque del proyecto de zona de movilidad

El desarrollo de un área de movilidad en zonas escasamente pobladas varía en función del punto de partida: la presencia o ausencia de instalaciones, servicios de movilidad preexistentes, una estación de ferrocarril, una parada de autobús interurbano, un terreno baldío, etcétera. Un proyecto de área de movilidad implica siempre orientar claramente las necesidades de movilidad que se pretende satisfacer. Para ello, es necesario realizar un análisis de la movilidad (más o menos detallado en función de las ambiciones del proyecto), si no se ha realizado ya en el marco de una estrategia global de movilidad. La fase de diagnóstico y definición del proyecto puede organizarse implicando a socios y usuarios.

Los proyectos de áreas de movilidad en zonas poco pobladas pueden :

• adoptar un enfoque iterativo, experimentando con servicios o instalaciones,

• o implicar una misión arquitectónica o de diseño para la disposición de los distintos módulos.

La organización asociativa del proyecto y la dotación financiera constituyen una etapa clave para garantizar el éxito del proyecto. Es preferible evitar una concepción parcial y fragmentada del proyecto y favorecer un plan global validado por los distintos socios (poderes adjudicadores en particular). El proyecto debe ser evaluado y supervisado a lo largo del tiempo para poder realizar los ajustes necesarios: una vez que el proyecto esté en marcha, se podrán introducir «correcciones» en las instalaciones, los equipos y los servicios previstos, en particular mediante la observación atenta de las prácticas de los usuarios en el lugar en funcionamiento o la realización de encuestas cualitativas a los usuarios.

4 CONCLUSIÓN

Las áreas de movilidad permiten poner de relieve, coordinar y mejorar el acceso a los servicios de movilidad en una zona. Este tipo de instalación proporciona la base para desarrollar un paquete de servicios multimodales para todos los residentes locales.

Referencias