Las implicaciones económicas de la acción climática

Commissariat général à la stratégie et à la prospective (CGSP), mayo 2023

Para descargar: 2023-incidences-economiques-rapport-pisani-5juin.pdf (3,6 MiB)

Los mensajes clave son los siguientes:

1. La neutralidad climática es alcanzable, pero requerirá una transformación a una escala comparable a una revolución industrial. Sin embargo, a diferencia de las revoluciones industriales pasadas, esta transformación será global, será más rápida y estará impulsada principalmente por políticas públicas en lugar de innovaciones tecnológicas y mercados.

2. Esta transformación se basará en tres mecanismos económicos:

   - La reorientación del progreso tecnológico hacia tecnologías ecológicas.

   - Suficiencia (es decir, reducir el consumo de energía por encima de lo que resultaría de las ganancias de eficiencia energética)

   - La sustitución de combustibles fósiles por capital

3. No existe una compensación permanente entre el crecimiento y el clima. A largo plazo, la reorientación del progreso tecnológico podría incluso conducir a tasas de crecimiento ecológico superiores a las tasas pasadas, o potenciales futuras, de crecimiento centrado en los combustibles fósiles. La caída del coste de las energías renovables sugiere que este nuevo tipo de crecimiento es una posibilidad.

4. Para alcanzar nuestros objetivos de reducción de emisiones para 2030 y, por lo tanto, alcanzar la neutralidad climática para 2050, necesitamos lograr en 10 años lo que apenas se ha logrado en 30. Esta repentina aceleración implica que todos los sectores tendrán que contribuir. Para evitar desviaciones, los objetivos establecidos para 2030 y 2050 deben complementarse con presupuestos de carbono vinculantes, tanto a nivel europeo como nacional.

5. En los próximos años, la reducción de las emisiones dependerá principalmente de la sustitución de los combustibles fósiles por capital. La suficiencia contribuirá a reducir las emisiones, pero solo en torno a un 15 %, o un 20 % como máximo. La suficiencia no conduce necesariamente a un menor crecimiento. También puede ser una fuente de bienestar.

6. La descarbonización requerirá una inversión adicional significativa en la próxima década (más de 2 puntos porcentuales del PIB en 2030, o 70 000 millones de euros, en comparación con un escenario sin acción climática). A pesar de los recientes avances, todavía no estamos en el camino hacia la neutralidad climática.

7. La financiación de estas inversiones probablemente conllevará un coste económico y social de aquí a 2030, ya que no aumentan el potencial de crecimiento. Por supuesto, la inversión adicional tendrá un efecto positivo en el crecimiento al estimular la demanda. Pero la transición para dejar de utilizar combustibles fósiles probablemente resultará en una desaceleración temporal de la productividad, estimada en un cuarto de punto porcentual por año. Esto se debe a la reorientación de la inversión hacia la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles en lugar de hacia la expansión de la capacidad de producción o el aumento de su eficiencia. También traerá consigo reasignaciones laborales.

8. En términos más generales, la transición afectará al bienestar de formas que no se miden adecuadamente con indicadores convencionales como el PIB. Las regulaciones no son menos dolorosas que la tarificación del carbono en este sentido.

9. Comprender los efectos de la transición climática requiere la combinación de diferentes niveles de análisis: técnico, microeconómico (dentro de los subsectores relevantes) y, en algunos casos, espacial, así como macroeconómico (para comprender las tendencias generales) e internacional (dadas las cuestiones de competitividad y coordinación). Las herramientas utilizadas para evaluar las implicaciones económicas de la acción climática en todas estas dimensiones requieren mejoras adicionales.

10. La transición climática es intrínsecamente una fuente de desigualdad. Incluso para un hogar de clase media, renovar una casa y cambiar el sistema de calefacción, o sustituir un vehículo convencional por uno eléctrico, cuesta el equivalente a aproximadamente un año de ingresos. Incluso si la inversión es rentable, gracias al ahorro de energía que proporciona, puede no ser asequible sin el apoyo del gobierno. Para que sea aceptado política y socialmente, el coste económico de la transición climática debe distribuirse de manera justa.

11. Los hogares y las empresas requerirán un apoyo sustancial de los fondos públicos. Teniendo en cuenta los nuevos gastos y la disminución temporal de los ingresos debido a la ralentización del crecimiento económico, el riesgo para la deuda pública es de aproximadamente 10 puntos porcentuales del PIB en 2030, 15 puntos porcentuales en 2035 y 25 puntos porcentuales en 2040, suponiendo que la disminución de los ingresos relacionados con la energía se compense para mantener una tasa agregada constante de impuestos y cotizaciones a la seguridad social.

12. Retrasar los esfuerzos de mitigación para mantener la deuda pública bajo control sería contraproducente. En ausencia de avances tecnológicos, tal retraso no haría sino aumentar el coste para las finanzas públicas y requerir un esfuerzo aún mayor en los años siguientes para alcanzar nuestros objetivos climáticos. La deuda pública no es el principal instrumento para financiar la transición climática. Sin embargo, restringir excesivamente su uso podría complicar aún más la tarea de los responsables políticos.

13. Más allá de la necesaria reasignación de gastos (incluidos los gastos presupuestarios y fiscales relacionados con los combustibles fósiles), y además de la deuda pública, probablemente será necesario un aumento temporal de los impuestos agregados y las contribuciones a la seguridad social para financiar la transición climática. Esto podría adoptar la forma de un gravamen único sobre los activos financieros de los hogares más ricos. La magnitud de este gravamen único dependería del coste previsto de las finanzas públicas de la transición climática.

14. La transición climática plantea un riesgo de presión inflacionaria durante la próxima década. En medio de la incertidumbre sobre cómo se mide la inflación, los bancos centrales tendrán que aclarar su enfoque de política y explicar cómo pretenden responder a las presiones de precios inducidas por la transición. Como mínimo, tendrán que adoptar un enfoque prudente de la política monetaria y probablemente tendrán que elevar temporalmente sus objetivos de inflación.

15. La Ley de Reducción de la Inflación (IRA) de EE. UU. muestra que, aunque las ambiciones climáticas pueden estar convergiendo, no ocurre lo mismo con las políticas y estrategias climáticas, que probablemente seguirán siendo divergentes durante algún tiempo.

16. La UE se enfrenta a problemas de competitividad en varios frentes, con precios energéticos elevados, un Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (CBAM) imperfecto que limita la fuga de carbono pero no aborda fundamentalmente las preocupaciones de competitividad, y un desafío a la estrategia industrial del bloque en forma de la IRA. La UE no puede seguir siendo competitiva y al mismo tiempo ser una defensora del clima, del multilateralismo y de la virtud fiscal.

17. Debe revisarse la división del trabajo entre las políticas de la UE y las nacionales. Actualmente, la UE establece los objetivos, pero deja gran parte de los costes políticos y financieros correspondientes a los Estados miembros, mientras que se basa en una coordinación blanda cuya eficacia es incierta. La UE no puede permitirse presentar una gran estrategia climática y al mismo tiempo permanecer vaga sobre su aplicación real. Necesita definir y aplicar un nuevo marco de gobernanza climática que esté a la altura de su ambición.

18. El mejor enfoque para navegar la transición es lograr el equilibrio adecuado entre subsidios, regulación y fijación de precios del carbono. La UE y Francia actualmente tienen una mejor combinación de estos tres instrumentos que Estados Unidos y China. A pesar de los desafíos políticos y sociales, es importante no renunciar a las señales de precios, que permiten la toma de decisiones descentralizada.

Referencias