Une coopérative multiethnique et multiculturelle qui réhabilite des logements publics

La Coopérative Coralli en Italie

Pascale Thys, September 2001

Habitat et Participation ASBL

Contexte

La vague migratoire des années 1990 en Italie a relancé la demande de logements pour les couches sociales à faible revenu. Des milliers de personnes sans abri occupent des immeubles dans plusieurs villes.

A l’instar de la situation dans les années 1960, avec l’arrivée des migrants du sud attirés au nord par le boom économique, l’exclusion du logement devient la base des revendications sociales et politiques.

Les réponses institutionnelles tardent, mais quelques solutions sont proposées. En général, il s’agit de stéréotypes qui visent à donner un abri, tel que les foyers d’accueil expérimentés sans grand succès dans d’autres pays.

Origines du projet

En s’appuyant sur les échanges d’expériences internationaux favorisés par le Projet Coraux¹, l’Unione Inquilini² et Habitat International Coalition³ proposent, en juin 1991, la constitution d’un outil capable d’activer la participation des personnes directement intéressées : la Coopérative Coralli⁴ (Coraux), à Padova. C’est une coopérative multiethnique et multiculturelle de logements à propriété collective. Au début, cette institution stratégique n’était pas bien comprise par la municipalité et surtout par la droite qui s’y opposa évoquant la création de ghettos.

Les luttes et le lobbying de la mairie, gérée par le centre-gauche, ont permis, en 1999, la réalisation d’un premier quartier à Ponterotto.

La coopérative propose aux municipalités, via des conventions, soit de réhabiliter des logements publics vides et dégradés, soit d’en bâtir de nouveaux en suivant les principes de la multiculturalité. Le coût des travaux réalisés est comptabilisé et déduit du loyer. Les logements sont loués aux associés de la coopérative.

Objectifs du projet

• Apporter une réponse concrète aux personnes mal logées ou sans logements.

• Valoriser l’apport du travail et de la participation des personnes concernées.

• Offrir du travail et la possibilité d’une formation professionnelle.

• Valoriser un patrimoine dégradé.

• Combattre la xénophobie et le racisme par des projets montrant la possibilité pour différentes cultures de vivre ensemble.

• Ce projet s’inscrit dans la demande d’expérimentation de nouvelles politiques publiques du logement, et non pas l’abandon en faveur de la subsidiarité du secteur privé⁵.

Population concernée

Les personnes concernées sont celles éprouvant des difficultés à avoir accès à un logement décent. Le projet comprend 18 familles, composées de personnes en provenance de 12 pays des 4 continents.

Montage financier

L’État donne 30%, et prête 30% à rembourser à partir de l’année 2029. 40% proviennent des membres de la coopérative (épargne, emprunt, autoconstruction).

Le montant des loyers dépend des apports de chacun : plus grande a été la contribution du locataire au début, moins cher est son loyer. Un appartement de 70 m² a un loyer moyen de 250 Euros/mois.

Compte tenu de la participation et du contrôle des locataires, le coût final du logement a baissé de 30%.

Montage légal

Il n’existe pas de lois de soutien à ce type d’initiative. La coopérative a pu tirer profit de la loi n. 59/92 concernant la gestion des coopératives sociales⁶ et de la loi n.493/93 concernant l’attribution de fonds pour la réalisation de logements sociaux.

Une convention a été passée avec la municipalité pour la gestion du plan de quartier (PEEP) en partenariat avec d’autres acteurs « bâtisseurs » tels qu’une autre coopérative, la municipalité, des privés.

Partenaires du projet

Un partenariat entre la coopérative, la municipalité et l’État a été créé. Il faut mentionner aussi l’importance des bons rapports développés avec l’entreprise chargée de la construction, soit la Coopérative Padovana Muratori.

Déroulement du projet

Il s’agit d’un immeuble de 18 logements et quelques espaces consacrés à d’autres fonctions comme, par exemple, un centre social. La taille des logements ainsi que leur qualité, sont adaptés aux familles.

La construction s’ouvre sur une place à l’intérieur d’un groupe de logements sociaux. Derrière les logements, des jardins communs fournissent des légumes et des herbes pour tout le monde.

Les membres sont des locataires spéciaux étant donné leur droit d’usage perpétuel, transmissible aux héritiers. La coopérative est ici une troisième voie possible entre le marché et le public.

Les futurs habitants, au contraire des projets « clefs en main », ont pu donner leur avis concernant les logements et l’ensemble du site. C’est ainsi que les 18 familles, composées par des personnes en provenance de 12 pays des 4 continents, ont réussi à bâtir solidairement un projet concret avec des logements construits sur la base des souhaits et de la culture de ses habitants. Les relations avec le reste du quartier sont bonnes, grâce aux initiatives d’animation et à la présence d’un bon nombre d’enfants, ce qui a contribué à repeupler la zone.

L’expérience de Ponterotto à été réalisée par les personnes directement concernées, appuyées par leur organisation.

Les quelques problèmes rencontrés sont, notamment, les difficultés liées à un certain racisme, plutôt politique et institutionnel que dans le quartier concerné, un manque d’une législation de soutien des expériences novatrices et des difficultés à accéder au crédit pour des personnes qui n’ont pas de propriétés.

Sources

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